寧德網(wǎng)消息（劉黎明）依法信訪是憲法賦予公民的一項(xiàng)正當(dāng)權(quán)益。為更好服務(wù)群眾，近年來(lái)，壽寧縣變“上”為“下”、變“堵”為“疏”、變“寡”為“眾”，積極探索建立多級(jí)化解、多元調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)的信訪工作新機(jī)制，及時(shí)將矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)在第一時(shí)間、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，有效引領(lǐng)群眾從昔日的“寧人好訟”向“息事寧人”轉(zhuǎn)變，極大促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。在日前公布的今年上半年全省公眾安全感調(diào)查中，壽寧公眾安全感指數(shù)達(dá)97.33%，高出全省平均值4.22個(gè)百分點(diǎn)，位居全省縣（市、區(qū)）第一名。

多級(jí)化解 變“上”為“下”

鄰里磕碰、山林糾紛、交通事故……針對(duì)很多矛盾問(wèn)題始發(fā)在農(nóng)村這一實(shí)際，壽寧下沉信訪工作重心，以創(chuàng)建“無(wú)訪鄉(xiāng)村”為抓手，以縣直職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村（社區(qū)）為基本單位，建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)化解機(jī)制，觸角延伸，變“上”為“下”。

該縣明確包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、支部書(shū)記、村（社區(qū)）民主任、綜治管理員為村（社區(qū)）一級(jí)矛盾糾紛排解化解責(zé)任主體，及時(shí)調(diào)解民事糾紛，解決群眾合理合法訴求。對(duì)于需鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的問(wèn)題，每周匯總后報(bào)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)解決，在1個(gè)月內(nèi)給予當(dāng)事人反饋。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周一召開(kāi)一次信訪維穩(wěn)分析會(huì)，每周一和每月15日定點(diǎn)接待一次群眾來(lái)訪，每個(gè)月由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參加一次所掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)接訪活動(dòng)，對(duì)村（社區(qū)）呈報(bào)和群眾來(lái)訪信訪事項(xiàng)按性質(zhì)分當(dāng)場(chǎng)解釋答復(fù)、專(zhuān)人負(fù)責(zé)辦理、領(lǐng)導(dǎo)包案化解、移交縣直部門(mén)四類(lèi)，明確責(zé)任主體、處置“路線圖”和辦結(jié)時(shí)限。

縣直部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)信訪工作“一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)移交信訪事項(xiàng)按性質(zhì)分為耐心解釋到位、馬上就辦到位、專(zhuān)人協(xié)調(diào)到位、移交聯(lián)席會(huì)辦理四類(lèi)處置。對(duì)跨部門(mén)行業(yè)且需縣鄉(xiāng)共同解決的信訪事項(xiàng)，由首辦責(zé)任單位填寫(xiě)相關(guān)事項(xiàng)呈報(bào)表，3天內(nèi)呈報(bào)縣處理信訪突出問(wèn)題及群體性事件聯(lián)席會(huì)議辦公室，研究確定主辦單位和辦結(jié)時(shí)限，對(duì)于個(gè)別疑難復(fù)雜的信訪事項(xiàng)由縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案負(fù)責(zé)落實(shí)。

多級(jí)化解機(jī)制改變了過(guò)去縣級(jí)信訪部門(mén)下面無(wú)人的“空中樓閣”窘境，避免了不少糾紛因“六神無(wú)主”而往上走，既方便了群眾，也使一批初信初訪問(wèn)題及時(shí)止?fàn)幱诿珙^、息訪在基層。

多元調(diào)處 變“堵”為“疏”

壽寧縣大安鄉(xiāng)竹毛洋村人葉某，在1998年的一次車(chē)禍中被摔成高位截癱。由于葉某與肇事者陳某是好友等原因，賠償問(wèn)題一直懸而未決。不久前，葉某的父親想徹底了結(jié)這一陳年舊債。鑒于當(dāng)年事故發(fā)生時(shí)葉某沒(méi)有報(bào)案、現(xiàn)若重新調(diào)查取證訴訟難度大等問(wèn)題，縣檢察院在接到訴求后積極調(diào)解，最終促成由陳某一次性賠償葉某15萬(wàn)元而息訴止?fàn)帯?/p>

針對(duì)許多矛盾問(wèn)題化解的專(zhuān)業(yè)性、政策性、法律性強(qiáng)等問(wèn)題，壽寧探索建立訪調(diào)對(duì)接、訴調(diào)對(duì)接、檢調(diào)對(duì)接的專(zhuān)業(yè)調(diào)解和綜合調(diào)處既有機(jī)銜接又功能互補(bǔ)的多元調(diào)處機(jī)制，改變因怕煩、怕難而“堵”、“壓”信訪現(xiàn)象，暢通入口，變“堵”為“疏”， 既讓群眾訪有去處，申有所依，又減輕了“對(duì)簿公堂”的司法“訴累”。

訪調(diào)對(duì)接，即突出重點(diǎn)，建立醫(yī)患糾紛調(diào)處、交通事故調(diào)處和征地拆遷、環(huán)保污染、勞資矛盾、林業(yè)糾紛調(diào)解等六個(gè)專(zhuān)業(yè)調(diào)處、調(diào)解中心，廣泛宣傳六大調(diào)解平臺(tái)的特點(diǎn)和運(yùn)作機(jī)制，積極引導(dǎo)群眾有針對(duì)性地向調(diào)解平臺(tái)反映訴求，解決問(wèn)題，或者導(dǎo)入司法渠道解決。

訴調(diào)對(duì)接，即改革創(chuàng)新縣法院“三級(jí)化訟”配置與運(yùn)行機(jī)制，實(shí)行一個(gè)審級(jí)內(nèi)創(chuàng)設(shè)“副庭長(zhǎng)一級(jí)集約化訟、庭長(zhǎng)二級(jí)接力化訟、法院領(lǐng)導(dǎo)三級(jí)兜底化訟”的濾網(wǎng)化立體化訟模式，著力提升訴前調(diào)解率和服判息訴率，拓展司法部門(mén)定分止?fàn)?、化解矛盾功能?/p>

檢調(diào)對(duì)接，即創(chuàng)新實(shí)行檢察調(diào)解與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的“1+3”化解工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞涉檢申息訴、輕微刑事案件息訴和解、民事行政上訴案件執(zhí)行和解等三大類(lèi)涉檢問(wèn)題，主動(dòng)協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關(guān)涉法問(wèn)題解決。

多方聯(lián)動(dòng) 變“寡”為“眾”

信訪問(wèn)題涉及面廣，很多矛盾糾紛的出現(xiàn)又具有不可預(yù)測(cè)性。著眼于進(jìn)一步提高息訪止?fàn)幮屎唾|(zhì)量，壽寧建立官方和民間互動(dòng)、網(wǎng)上和線下推動(dòng)等多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，彌補(bǔ)有時(shí)僅靠單一或少數(shù)部門(mén)做工作而出現(xiàn)的力量薄弱、被動(dòng)應(yīng)對(duì)等不足，營(yíng)造社會(huì)各方共同參與的團(tuán)隊(duì)作戰(zhàn)大信訪格局。

今年除夕夜，南陽(yáng)鎮(zhèn)下房村三家孩童因放鞭炮不慎導(dǎo)致一方受傷。公安機(jī)關(guān)介入調(diào)查并調(diào)解無(wú)果，受害方準(zhǔn)備訴至法院。南陽(yáng)義務(wù)消防隊(duì)指導(dǎo)員龔振旺在走訪中得知后感到，這一糾紛純粹是因孩子玩耍造成，一旦訴至法院，極易造成鄰里三家結(jié)怨，不利于村居和諧。為此他從群眾角度入手積極調(diào)解，最終感動(dòng)三方接受和解而化干戈為玉帛。

讓群眾來(lái)做群眾工作，官方和民間互動(dòng)，壽寧把“義務(wù)消防、治安巡邏、搶險(xiǎn)救災(zāi)、化解糾紛”四位一體的群防群治隊(duì)伍建設(shè)作為源頭預(yù)防的重要舉措，引導(dǎo)民間組織廣泛共同參與社會(huì)管理綜合治理，全縣組建了20支“四位一體”群防群治隊(duì)伍。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還以每月不低于500元固定工資+以案定補(bǔ)等形式，聘請(qǐng)專(zhuān)兼職調(diào)解員，提升調(diào)解成效，涌現(xiàn)出南陽(yáng)義務(wù)消防隊(duì)、“巾幗信訪服務(wù)隊(duì)”等一批全國(guó)先進(jìn)典型。

發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)作用，網(wǎng)上和線下推動(dòng)，壽寧在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“民生連線”，將網(wǎng)絡(luò)輿情納入信訪工作范疇，組建由縣委宣傳部及相關(guān)職能部門(mén)人員組成的網(wǎng)絡(luò)輿情隊(duì)伍，提前主動(dòng)介入，及時(shí)收集各類(lèi)網(wǎng)民留言尤其是敏感、熱點(diǎn)問(wèn)題，整理報(bào)送縣分管領(lǐng)導(dǎo)和部門(mén)負(fù)責(zé)人，并建立健全網(wǎng)上信訪督查督辦機(jī)制，對(duì)合理的群眾留言都視為信訪件，按“路線圖”承辦。

多級(jí)化解、多元調(diào)處、多方聯(lián)動(dòng)的“三變?nèi)秊?rdquo;機(jī)制，既各有倚重，又相互補(bǔ)充，同向發(fā)力，引領(lǐng)壽寧跑出和諧信訪“加速度”，變出“息事寧人”新氛圍。