寧德市財政局 高一鵬

新形勢下，財政不能當只會收收支支的賬房先生，而是要善于從經濟發(fā)展的全局來思考問題和謀劃對策，在搶抓機遇中加快發(fā)展，在應對挑戰(zhàn)中克難奮進，努力為“開發(fā)三都澳、建設新寧德”作出積極貢獻。

一、發(fā)揮財政引導作用，著力培植壯大可持續(xù)性財源

充分發(fā)揮財稅政策和財政資金的四兩撥千斤作用，解決好當前寧德市經濟運行中的資金瓶頸制約，為經濟發(fā)展注入資金流，不斷做大財政收入蛋糕。一是充分發(fā)揮總部經濟政策效應。進一步完善總部經濟扶持政策，適當擴大扶持范圍，保持總部經濟的政策優(yōu)勢和吸引力，引導央企和省外金融機構、建筑安裝企業(yè)等在寧德市新設子公司、分公司或分支機構，鼓勵本市建筑安裝企業(yè)回流納稅，支持現有總部企業(yè)做大做強。二是加速推進新興產業(yè)補鏈強鏈。堅持抓龍頭、鑄鏈條、建集群，引進一批有實力的戰(zhàn)略投資者，加快運作產業(yè)股權投資基金，重點推進冶金新材料、新能源、銅冶煉等產業(yè)補鏈延鏈強鏈，著力打造冶金新材料千億產業(yè)集群、鋰電新能源500億產業(yè)集聚區(qū)、東南沿海重要的清潔能源基地以及銅冶煉、加工、貿易全產業(yè)鏈，引導產業(yè)園集聚發(fā)展，形成各具特色、富有競爭力的塊狀經濟。三是全力推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。持續(xù)強化政策扶持，積極對接省級企業(yè)技改基金，用新理念、新技術、新業(yè)態(tài)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級取得實質性成效。加強政企銀對接，大膽創(chuàng)新金融產品，通過帶動銀行和國企股權投資、設立融資租賃公司等方式，著力推動企業(yè)走出困境、渡過難關，實現鳳凰涅槃、重振雄風。

二、調整經營發(fā)展思路，著力提升融資平臺造血功能

大力支持政府融資平臺開展實體化運作，打破原有的業(yè)主建設-國企融資-政府監(jiān)管三層架構模式，加快調整經營發(fā)展思路，提升自身造血功能和市場競爭力。一是推進融資平臺公司轉型發(fā)展。鼓勵企業(yè)依托品牌優(yōu)勢開展實體化運作，充分借鑒先進發(fā)達地區(qū)的運作經驗以及上市閩東電力的開發(fā)模式，引進先進的戰(zhàn)略思維、現代化的組織結構、前沿的品牌建設和營銷理念，逐步將業(yè)務拓展至置業(yè)、教育、環(huán)保、文化等產業(yè)，增加盈利點，增強抗風險能力，實現多元化發(fā)展。二是選擇性注入優(yōu)質經營性資產、股權。進一步整合重組現有分散管理的存量國有資產，在政策法規(guī)允許的前提下，發(fā)揮整體資源優(yōu)勢，通過將土地、岸線資源和優(yōu)質股權等閑置資產和經營性資產注入企業(yè)，幫助其擴大資產規(guī)模、調整資產布局、優(yōu)化產業(yè)結構，實現國有資產保值增值，增強企業(yè)市場信用等級，為提高平臺籌融資能力創(chuàng)造條件。三是適當給予土地開發(fā)權。當前要積極發(fā)揮籌融資平臺的職能作用，適當給予企業(yè)土地開發(fā)權用以盤活資產，提高閑置土地使用價值，同時做大其資產，增加其利潤，盡快籌集資金加快基礎設施建設，為工業(yè)項目的引進和城鎮(zhèn)化打好基礎，對抗經濟持續(xù)下行帶來的民間和企業(yè)投資下滑。

三、加強PPP模式推廣運用，著力改進財政支出方式

緊緊圍繞補齊經濟發(fā)展和社會事業(yè)短板，靠前站位、加強研究，策劃一批較為成熟的基礎設施建設和公共服務領域PPP項目推向市場，吸引社會資本投資，激發(fā)市場投資活力。一是策劃生成一批優(yōu)質項目。根據擬實施PPP項目的行業(yè)、區(qū)域及階段特點，對經營性、準經營性、非經營性項目，分別運用市場定價、政府調價、財政補貼和資源對價的方式，合理確定項目收益回報機制，同時還要進行必要性、可行性、經濟性、合規(guī)性評估論證，特別要做好PPP項目的物有所值評價和財政承受能力論證。適時推出一批城市供水、污水處理、垃圾處理、地下綜合管廊、高速公路等項目，尋求與有實力的央企、民企資本合作。二是加大財政金融支持力度。建立多渠道、多層級、全方位的財政扶持體系，幫助對接落實中央和省級PPP引導基金以及PPP項目前期經費獎補資金，進一步增強投資者信心。抓緊研究出臺PPP項目融資管理辦法，通過股權、債權、或股債結合的方式對項目提供優(yōu)先支持，把財政部門、金融機構、項目業(yè)主和PPP項目投資方捆在一起，形成互惠互利的利益共同體。支持金融機構開展受益權質押融資和發(fā)行資產證券化產品，為PPP項目提供多種融資支持。三是鼓勵實施PPP項目工程包。鼓勵將分散的同類項目或關聯項目組合打包，整合新建項目和已建成的存量項目、非營利項目和營利項目以及跨行業(yè)的關聯項目，實行規(guī)模經營和全生命周期的建設運營管理，提高項目盈利能力。整體規(guī)劃的項目，可在明確發(fā)展規(guī)劃、項目邊界條件和調整機制等要素條件后，整體招標、整體簽約、整體設計、分期實施。

四、提升財政管理效能，著力優(yōu)化財政資金配置

始終堅持以提升績效為中心，強化制度約束，建立長效機制，努力構建覆蓋財政運行全過程的管理方式，確保財政資金使用的安全、高效。一是打通全過程預算績效管理鏈條。力爭實現專項支出績效目標管理覆蓋率再提升，同時加強績效監(jiān)控和績效重點評價結果的應用，對不能達到預期績效目標的，調整當年項目或相應調減下一年度項目預算，逐步提升預算績效管理工作精準度。二是推進財政資金統(tǒng)籌使用。加大一般公共預算和政府性基金預算統(tǒng)籌力度，強化市級專項資金清單動態(tài)管理，夯實預算編制和執(zhí)行基礎。進一步盤活財政存量資金，一般性支出按不低于5%的比例進行壓減，集中后的財力繼續(xù)投向民生領域，保證民生支出力度不減、方向不移。三是落實預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)管機制。堅決維護預算法的權威性和嚴肅性，繼續(xù)健全包括收支在內的預算執(zhí)行綜合考核、定期通報和約談機制，強化各級各部門預算執(zhí)行的主體地位和責任意識，加強預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控，切實加快預算支出進度。四是精準投放政府債券資金。繼續(xù)加大置換債券和新增債券的爭取力度，完善政府性債務風險預警機制，調整優(yōu)化債券資金支持方向，重點支持交通、市政、水利等領域的投資，為推進穩(wěn)增長和防風險提供有力保障。