人民網(wǎng)-財經(jīng)頻道 在距離第一個自貿(mào)試驗區(qū)——上海自貿(mào)試驗區(qū)掛牌運作近6年之際，國務(wù)院于日前印發(fā)《中國（山東）、（江蘇）、（廣西）、（河北）、（云南）、（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》（以下統(tǒng)稱《總體方案》）。由此，經(jīng)過前期四個階段的探索、規(guī)劃、建設(shè)，擴容后的自貿(mào)試驗區(qū)形成了“1+3+7+1+6”的新布局。

商務(wù)部副部長兼國際貿(mào)易談判副代表王受文在國務(wù)院政策例行吹風會上介紹說，《總體方案》是根據(jù)中央賦予各自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和地方特點，突出了以制度創(chuàng)新為核心、擴大開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略四個方面。

當前，在世界經(jīng)濟整體發(fā)展面臨諸多風險和不確定性、中國致力于通過更深層次的改革激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力的關(guān)鍵節(jié)點，《總體方案》的出臺承載著哪些重要意義？凸顯了哪些政策亮點？未來又將如何根據(jù)戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標助力更高水平的對外開放？人民網(wǎng)財經(jīng)專訪多位專家學者，解讀《總體方案》蘊含的深意。

時代背景

經(jīng)貿(mào)規(guī)則加速重構(gòu) 彰顯中國開放決心

從2013年自貿(mào)試驗區(qū)工作啟動以來，我國的自貿(mào)試驗區(qū)的建設(shè)布局逐步完善，形成了覆蓋東西南北中的改革開放創(chuàng)新格局，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域進行了大膽探索，取得了顯著成效。

今年6月，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院發(fā)布的《中國自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展報告》顯示：自貿(mào)試驗區(qū)各項試驗任務(wù)落實良好。數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，11個自貿(mào)試驗區(qū)(不包括海南自貿(mào)試驗區(qū))累計新設(shè)立企業(yè)61萬家，其中外資企業(yè)3.4萬家。

商務(wù)部研究院產(chǎn)業(yè)所所長崔衛(wèi)杰在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，從國際國內(nèi)形勢和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)情況來看，新一批自貿(mào)試驗區(qū)主要基于以下背景設(shè)立：

一是外部環(huán)境更趨復(fù)雜，全球經(jīng)濟處于百年未有之大變局，貿(mào)易保護主義、單邊主義抬頭，全球化遇到一些曲折，需要通過設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，以更高水平的開放彰顯中國支持建設(shè)開放型世界經(jīng)濟的堅定決心，為經(jīng)濟全球化注入新的動力。

二是2019年是我國決勝全面建成小康社會第一個百年奮斗目標的關(guān)鍵之年，需要通過設(shè)立新一批自貿(mào)試驗區(qū)，通過更深層次的改革、更高水平的開放進一步激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三是自貿(mào)試驗區(qū)設(shè)立近6年以來，在投資貿(mào)易自由化便利化、金融服務(wù)實體經(jīng)濟、政府職能轉(zhuǎn)變等領(lǐng)域取得了顯著成效，需要通過設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)在更大范圍進行改革創(chuàng)新的實踐和探索，形成更多可復(fù)制推廣的創(chuàng)新經(jīng)驗，為推動形成全面開放新格局作出貢獻。

萬博新經(jīng)濟研究院院長滕泰在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時認為，當前，美國挑起經(jīng)貿(mào)摩擦給世界經(jīng)濟增加了較多不確定性。此時新設(shè)6個自貿(mào)區(qū)，彰顯了中國進一步深化改革，擴大開放的決心，是在基于上海自貿(mào)區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)等試點經(jīng)驗的前提下進一步擴大開放的戰(zhàn)略舉措。

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長、研究員張威則認為，當前，我國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期，這就需要我國積極培育發(fā)展新動能。新設(shè)6個自貿(mào)試驗區(qū)，有利于進一步形成差異化試點經(jīng)驗，取得更多制度創(chuàng)新成果，以創(chuàng)新引領(lǐng)我國經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

政策亮點

立足差異化 兼具“新深廣”

縱觀《總體方案》全文，新設(shè)立的6個自貿(mào)試驗區(qū)充分考慮黨中央、國務(wù)院對自貿(mào)試驗區(qū)的定位和要求，積極進行差別化探索，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略。

崔衛(wèi)杰認為，如何將自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新與地方經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合，一直是我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)過程中亟需破解的重要問題之一。新一批自貿(mào)試驗區(qū)針對服務(wù)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展進行了有針對性的制度和政策設(shè)計。

“比如，山東、江蘇、廣西等自貿(mào)試驗區(qū)，針對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專門進行了政策和制度設(shè)計；河北等自貿(mào)試驗區(qū)針對高端高新產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展專門進行了政策和制度設(shè)計；各個自貿(mào)試驗區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護等國內(nèi)外高度關(guān)注、跟高質(zhì)量發(fā)展高度相關(guān)的環(huán)境構(gòu)建上，也都有針對性的政策和制度設(shè)計。”崔衛(wèi)杰說。

他同時表示，《總體方案》突出了差異化的試點任務(wù)，特別是實現(xiàn)了向沿邊地區(qū)的突破。新一批自貿(mào)試驗區(qū)新增了廣西、黑龍江和云南三個沿邊省份，推動形成了“1+3+7+1+6”共18個、沿海沿江沿邊全覆蓋的新格局。

張威則認為，《總體方案》體現(xiàn)出“新、深、廣”的政策亮點：

一是政策和制度“新”，各自貿(mào)試驗區(qū)均圍繞當前我國經(jīng)濟發(fā)展的重點領(lǐng)域開展試驗，在發(fā)展的新模式新業(yè)態(tài)上積極探索，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。

二是政策和制度“深”，在各個任務(wù)中深入推進改革開放，突破發(fā)展的政策和制度性障礙，進行風險測試和壓力測試。

三是政策和制度“廣”，自貿(mào)試驗區(qū)立足沿邊、沿海優(yōu)勢，加強與東北亞、東南亞等相關(guān)國家的經(jīng)貿(mào)合作，推動我國與周邊國家提升合作水平，擴大經(jīng)貿(mào)合作“朋友圈”。

發(fā)力方向

對標國際先進規(guī)則 營造一流營商環(huán)境

如今，自貿(mào)試驗區(qū)在為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的同時，也已拿到了一份亮眼的“成績單”：今年上半年，已設(shè)立的12個自貿(mào)試驗區(qū)吸引外商實際投資近700億元人民幣，占全國比重達14%左右。實際使用外資同比增長20%多，較全國增速7%的水平高出將近13個百分點。

下一步，新設(shè)立的6個自貿(mào)試驗區(qū)如何發(fā)揮比較優(yōu)勢、融入開放大局，更好地形成對外開放新高地，是必須要思考的問題。

滕泰指出，在當前的國際環(huán)境和經(jīng)濟形勢下，新設(shè)立的自貿(mào)試驗區(qū)首先要打造國際化、法制化營商環(huán)境，并制定具體措施及量化指標。同時，要遵守各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)升級的戰(zhàn)略定位。

“比如從山東片區(qū)來看，對比青島、濟南就有不同的產(chǎn)業(yè)定位。應(yīng)在前期深入研究的基礎(chǔ)上制定產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，形成各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時，還應(yīng)制定投融資體制方面、推動要素市場化等方面相關(guān)的改革配套措施。”滕泰說。

崔衛(wèi)杰則建議，為更好地實現(xiàn)國家對各個自貿(mào)試驗區(qū)的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標，需要繼續(xù)聚焦制度創(chuàng)新這一核心任務(wù)，重點在以下三個方面發(fā)力：

一是圍繞營商環(huán)境，推進重點領(lǐng)域制度創(chuàng)新。聚焦商事、投資管理、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管等重點領(lǐng)域，加快推進制度型開放，爭取形成一批重大制度創(chuàng)新成果。

二是針對重點行業(yè)，推動開放型行業(yè)管理創(chuàng)新。進一步服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對教育、文化、旅游、金融等一些重點行業(yè)的管理規(guī)定、條例法規(guī)等進行系統(tǒng)梳理，結(jié)合新形勢新要求，及時完善行業(yè)管理制度，更好地促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

三是對標國際先進，推進形成高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則。在對標國際先進規(guī)則的同時，要更加主動參與全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定和全球治理體系建設(shè)，注重制定、甚至引領(lǐng)國際經(jīng)貿(mào)合作新規(guī)則，特別是在電子商務(wù)、跨境電商、移動支付、共享經(jīng)濟等我國有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢的領(lǐng)域。

“我們不僅僅要對標國際先進規(guī)則，還要在這些有實踐優(yōu)勢的領(lǐng)域積極參與制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。”崔衛(wèi)杰表示。