南寧起始雙飛六日游曼谷、芭提雅買一送一僅需1880元；昆明、大理、麗江六日游僅需780元……《經(jīng)濟參考報》記者近日采訪發(fā)現(xiàn)，雖然近年來我國有關(guān)部門針對不合理低價游市場展開了多項行動，但低價亂象在全國多地旅游市場依然存在。不合理低價游背后藏有哪些貓膩？低價攬客緣何屢禁不止？記者對此進行了調(diào)查。

“虧本價”藏貓膩

自費項目“在路上”

“行程安排上的景點多數(shù)只停留一刻鐘，拍拍照就草草結(jié)束了，標(biāo)榜‘豪華’出境游最終變成了購物游。”廣西南寧市民王春華剛從泰國芭提雅參團旅行回來，她和朋友一行四人春節(jié)后參加了曼谷、芭提雅六日游的行程。

王春華說，旅行社向他們宣傳時稱航班是合作商，與其空著，不如多“撿”幾個客人?？粗?ldquo;買一送一”，王春華與三個朋友就相約出行了，令王春華意想不到的是，本想著低價出去走走看看，到最后宣傳單中所說的豪華六日游竟變成了“徹徹底底的購物游”。

與王春華有著相似遭遇的廣西梧州市民余國慶近日在昆明報名參加了昆明、大理、麗江六日游。余國慶說，在報名時，銷售經(jīng)理解釋因為春節(jié)后是傳統(tǒng)的淡季，680元的價格包含火車票、酒店、吃住行和景點門票等所有費用。

“當(dāng)時沖著價格便宜，春節(jié)后正好錯峰出行，以為是撿了個大便宜。”余國慶說，令他沒想到的是，行程中每到一處都匆匆忙忙，不僅如此，團餐和住宿條件也比較差，團餐中的湯實際上就是水和少量紫菜，很難喝。

“更糟糕的是，僅僅在大理的兩天就進了七八個購物店，導(dǎo)游一直向我們推薦玉石和銀器，我們進店不買東西導(dǎo)游就不肯帶隊離開，有一個購物店我們足足待了兩個小時。”余國慶說，有的團員沒有購買任何東西，地接導(dǎo)游不僅不給好臉色，還對游客進行言語攻擊。

王春華和余國慶的遭遇只是部分地區(qū)低價游市場的一個縮影。記者梳理發(fā)現(xiàn)，盡管我國2013年10月已經(jīng)實行的旅游法中明確規(guī)定，旅行社不得以不合理的低價組織旅游活動，誘騙旅游者，并通過安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當(dāng)利益。但不合理低價游在全國多個省區(qū)依然存在。

廣西旅游質(zhì)監(jiān)所近日發(fā)布的《1月廣西旅游服務(wù)質(zhì)量公報》顯示，今年1月，廣西旅游質(zhì)監(jiān)執(zhí)法部門共受理并立案調(diào)查26件旅游投訴，同比增加52.9%。其中，“不合理低價”現(xiàn)象依然存在，主要包括降低接待標(biāo)準(zhǔn)、變更行程、變相強迫加點加自費項目和購物等嚴(yán)重侵害游客的行為。

中國消費者協(xié)會《2016年旅游服務(wù)再體驗調(diào)查》顯示，旅游市場違反合同、強制消費、更改路線等老問題仍然存在，其中低價游產(chǎn)品中的強制消費問題尤為突出。35%的體驗員曾遇到更改路線的情況，26.7%的體驗員表示旅游過程中存在超計劃購物或強迫購物等行為。

王春華、余國慶的年齡都是60多歲，他們告訴記者，與他們一起參團旅游的也多是老年人。“旅游結(jié)束回來后才發(fā)現(xiàn)，原來看上去很豪華的旅行宣傳單不過是一個噱頭。”余國慶說。

中國未來研究會旅游分會副會長、旅游專家劉思敏說，不合理低價游的類型看上去層出不窮，但本質(zhì)上無非就是虛假宣傳、變相加價。

低價攬客屢禁不止

形成灰色利益鏈條

20世紀(jì)90年代末，不合理低價游、零團費現(xiàn)象最初出現(xiàn)在“新馬泰”線路等國際旅游市場，隨后逐步向國內(nèi)旅游市場蔓延。愈演愈烈的零團費、低團費現(xiàn)象頻頻被曝光，旅行社“殺雞取卵”、短期牟利的行為盛行，游客成為“待宰羔羊”，景點形象和旅游體驗也被破壞，造成“多輸”的局面。旅行社低價攬客緣何屢禁不止？

“很重要的原因就是懲罰太輕，違法成本太低。”長期從事國內(nèi)游服務(wù)的南寧導(dǎo)游楊心影說，一些地方的不合理低價游已經(jīng)形成了灰色利益鏈條。

廣西南寧一位不愿透露姓名的國有旅行社導(dǎo)游向記者透露，他曾多次帶低價旅行團，在不合理低價游市場中，執(zhí)法人員抓的多是旅行社的人，但這治標(biāo)不治本，旅行社只是中間服務(wù)商，根源還是在購物店。

“云南的‘玉’，泰國的‘佛’，海南的‘海鮮’……這些產(chǎn)品每一個都有至少一個消費爆發(fā)點，這些點就是一些心存僥幸的導(dǎo)游和購物店、餐館老板眼中的肥肉。”這位導(dǎo)游說，一家問題購物店的“上家”往往就是這家購物店自己開的旅行社，“肥水不流外人田”。即便被查后吊銷執(zhí)照，也只不過是權(quán)宜之計，購物店很快就會注冊一家新的旅行社，低價攬客死灰復(fù)燃。

“歸根到底還是違法成本太低。”這位導(dǎo)游說，如果購物店規(guī)范經(jīng)營，提供正常的消費和優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，低價游亂象就會改善很多。他現(xiàn)在轉(zhuǎn)帶的高端旅行團很少有游客與旅行社發(fā)生糾紛，很重要的原因就是旅游產(chǎn)品物有所值。

劉思敏等專家指出，高昂的利潤驅(qū)使一些導(dǎo)游冒險帶團，同時，一些重點旅游景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，購物店數(shù)量多，商店之間競爭大，旅游市場容易陷入低價怪圈。

廣西一位旅游協(xié)會會長告訴記者，受利益驅(qū)動，很多旅行社愿意用低價“賭”利潤，把寶全部押在游客身上，賭的就是購物、自費項目的傭金返還和人頭費。有的組團旅行社，甚至將游客“轉(zhuǎn)賣”給導(dǎo)游，收取人頭費牟利，導(dǎo)游需要先期支付現(xiàn)款，一旦游客不買或買的少，導(dǎo)游就難以獲得回扣，這個團就難以獲利，甚至有可能大面積虧損。導(dǎo)游為了賺回成本及利潤，就不得不依靠回扣，設(shè)法讓游客多購物。游客購物多，導(dǎo)游服務(wù)態(tài)度就好；購物少，導(dǎo)游便冷嘲熱諷。導(dǎo)游獲取旅游產(chǎn)品經(jīng)營者的回扣，成為不合理低價游的生存土壤。正因此，導(dǎo)游打罵游客的事件時有發(fā)生。

劉思敏說，游客自身貪圖便宜也是重要誘因，一些選擇低價游產(chǎn)品的游客，一心想著撿便宜，但到頭來，吃虧的還是自己。

執(zhí)法硬起來

消費者擦亮眼

全國十佳導(dǎo)游劉萌剛認為，價格戰(zhàn)表面看來是給了游客實惠，而實際上，不管對旅行社、導(dǎo)游還是游客，背后的負面影響難以估量。這顆“毒瘤”不除，旅游行業(yè)永遠不會風(fēng)清氣正。政府要加強部門聯(lián)合執(zhí)法力度，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。同時，提高旅行社準(zhǔn)入門檻，加強行業(yè)自律，還要引導(dǎo)游客形成成熟的消費心理，畢竟“天下沒有免費的午餐”。

中青旅質(zhì)監(jiān)合規(guī)部總監(jiān)李廣說，目前旅游法本身的判罰力度是足夠的，但還需要引入其他法律。在有關(guān)案件中，其他“市場管理類”法律的監(jiān)管、執(zhí)行力度還不夠，建議加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

同時，李廣認為，導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)從供給側(cè)提供了一種全新的旅游服務(wù)和產(chǎn)品，不僅滿足當(dāng)前的消費需求，也進一步挖掘出更多個性化的旅游需求，有利于激發(fā)市場潛力，應(yīng)盡快出臺導(dǎo)游自由執(zhí)業(yè)的管理細則，促進行業(yè)有序發(fā)展。

“我國應(yīng)將‘不合理低價游’的處罰條款進一步細化，使其更具有操作性。”劉思敏認為，在立法上，旅游法需要出臺相關(guān)細則，把重心放在打擊假冒偽劣和強制交易這兩點上。要加大懲罰性賠償?shù)牧Χ?，降低維權(quán)成本、增加維權(quán)收益，同時增加不良旅行社的違法成本。此外，政府部門應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法，加強企業(yè)自律。

廣西旅游質(zhì)量監(jiān)督管理所負責(zé)人提醒游客要理性消費，不要貪小便宜而上當(dāng)受騙。在參加旅行團時，應(yīng)選擇正規(guī)旅行社，簽訂完善的旅游合同，遇到侵權(quán)行為時注意保存證據(jù)方便維權(quán)。

業(yè)內(nèi)人士還建議，要斬斷商業(yè)賄賂之根，才能鏟除不合理低價游的土壤，這是讓旅游市場回歸正常的治本之策。相關(guān)執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)鐵腕整治商業(yè)賄賂，重點從旅行社和旅游產(chǎn)品經(jīng)營者入手，把法規(guī)不折不扣落實在每一單旅游合同、每一次旅游服務(wù)中，才能優(yōu)化旅游市場環(huán)境，保護好消費者的合法權(quán)益，讓每一次出游更舒心。（記者 潘強）