廣州科教城規(guī)劃圖

　增江新貌

專題

打造特色小鎮(zhèn)是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一項重要舉措。近年來，全國各地建設了不少特色小鎮(zhèn)，有力推進了農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。日前，由國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主辦的特色小鎮(zhèn)經(jīng)驗交流會在廣州市增城區(qū)隆重舉行，來自國家發(fā)展改革委的相關(guān)負責人以及各地方代表、專家、學者齊聚增城，圍繞 “產(chǎn)城融合發(fā)展”的主題展開熱烈討論，在探索特色小鎮(zhèn)及新型城鎮(zhèn)化建設方面交流經(jīng)驗、分享收獲。

增城地處廣深科技創(chuàng)新走廊的關(guān)鍵節(jié)點，具有得天獨厚的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢。在廣州建設國家重要中心城市中，增城要建設成為現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城。增城正以生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”的理念，科學、理性推動現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城建設。根據(jù)南中北不同的區(qū)域特色，增城積極探索特色小鎮(zhèn)建設，打造南部新能源特色小鎮(zhèn)、中部超視堺特色小鎮(zhèn)、北部文旅小鎮(zhèn)和健康小鎮(zhèn)。增城正推進五種類型的10個特色小鎮(zhèn)的建設，打造成產(chǎn)城融合的新陣地，為增城區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興帶來新的增長動力。

文/李涵、朱卓東

　依托增城區(qū)位優(yōu)勢 特色小鎮(zhèn)規(guī)劃先行

增城區(qū)定位為現(xiàn)代化中等規(guī)模生態(tài)之城，坐擁廣州東部重要交通樞紐，兩個千億級產(chǎn)業(yè)集群基本形成，森林覆蓋率超55%，具有得天獨厚的區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)優(yōu)勢。

增城不同片區(qū)又各自有不同的發(fā)展條件。增城區(qū)中南部人口集中，產(chǎn)業(yè)發(fā)達，交通和公共服務設施較為完善，城市開發(fā)程度較高；北部人口密度低，綠化率高，生態(tài)環(huán)境良好?；诖藯l件，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，增城中南部進行空間整合，在產(chǎn)業(yè)、交通和公共服務等方面一體化組團發(fā)展；北部在生態(tài)保護的基礎上，推動生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)保護與生活休閑功能有機統(tǒng)一。根據(jù)各自不同的發(fā)展條件進行規(guī)劃，增城區(qū)提出了“中南部一體化、北部生態(tài)化”的空間戰(zhàn)略。

增城根據(jù)南部、中部、北部不同的地理條件，積極探索小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設。南部特別是沙埔新村片區(qū)，有中國華電新能源項目、廣本新能源汽車、廣英創(chuàng)新園等平臺，交通和公共服務條件比較成熟，規(guī)劃建設新能源特色小鎮(zhèn)。中部地區(qū)結(jié)合廣州科教城，沿地鐵21號線打造高標準的科技研發(fā)產(chǎn)業(yè)，增城建設超視堺特色小鎮(zhèn)和中新科技園。北部地區(qū)擁有青山、綠水、森林等生態(tài)空間，溫泉耕地資源豐富，鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)業(yè)有一定的基礎，準備重點打造精品文旅小鎮(zhèn)項目。

根據(jù)《廣州市加快規(guī)劃建設北部山區(qū)特色小鎮(zhèn)實施方案》工作要求，增城區(qū)計劃用3年時間創(chuàng)建10個市級特色小鎮(zhèn)。這10個特色小鎮(zhèn)按照五種類型開展建設，分別是美麗鄉(xiāng)村提升型、文化創(chuàng)意創(chuàng)新型、特色產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)型、重大項目帶動型、生態(tài)特色旅游型。按照市委、市政府的決策部署，市區(qū)兩級財政將投入4.5億元用于完善特色小鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施，并引進特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、旅游觀光、生態(tài)環(huán)境等要素在小鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)有機融合。

目前，增城北部生態(tài)產(chǎn)業(yè)地區(qū)依托特色資源，因地制宜建設美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)成功創(chuàng)建廣東省“森林小鎮(zhèn)”、高灘健康小鎮(zhèn)、1978電影小鎮(zhèn)、正果文旅小鎮(zhèn)等市級特色小鎮(zhèn)加快推進。

產(chǎn)城融合 產(chǎn)業(yè)興城 構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系

發(fā)展是第一要務，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量是推進新型城鎮(zhèn)化的根本推動力。產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展城市才具有發(fā)展的持續(xù)動力，城市功能完善又能為產(chǎn)業(yè)升級提供支撐。

產(chǎn)城融合關(guān)鍵是要以產(chǎn)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為核心驅(qū)動，產(chǎn)業(yè)興城。在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，增城抓好引資引智引技，充分發(fā)揮廣深科技創(chuàng)新走廊的區(qū)位優(yōu)勢，對接廣州IAB、NEM產(chǎn)業(yè)計劃，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，加快培育高端裝備、大數(shù)據(jù)、新能源、新材料、大健康等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

與此同時，增城加快培育主導產(chǎn)業(yè)，重點培育汽車及新能源汽車、新一代信息技術(shù)兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群。汽車產(chǎn)業(yè)方面，增城區(qū)啟動建設了廣本增城工廠第四工廠，引進了中國汽車技術(shù)研究中心、日立馬達系統(tǒng)等重大項目，產(chǎn)業(yè)不斷壯大并有深厚的基礎。

信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，增城成功引進超視堺第10.5代顯示器全生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展包括新型顯示、集成電路、新一代信息通信、基礎硬件、物聯(lián)網(wǎng)及車聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)及軟件服務等，推動了技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。增城通過引進投資總額超過1500億元的184個優(yōu)質(zhì)項目，汽車及新能源汽車、新一代信息技術(shù)兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群已基本形成。

此外，增城繼續(xù)服務實體經(jīng)濟做大做強。增城區(qū)是全國著名牛仔服裝產(chǎn)業(yè)基地，全國約30%出口的牛仔服裝出自增城新塘鎮(zhèn)。增城出臺牛仔服裝產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方案，全面整治新塘環(huán)保工業(yè)園76家“散亂污”企業(yè)，鼓勵廣英、創(chuàng)興等優(yōu)質(zhì)企業(yè)做大做強。

近年來，增城區(qū)通過狠抓引資引智引技，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系，加快產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，為順利推進高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化奠定基礎。

產(chǎn)城融合 以城聚產(chǎn) 完善城市綜合功能體系

“產(chǎn)城融合”需要以人的需求為根本，構(gòu)建完善的城市基礎設施、文化建設、生態(tài)文明等多方面城市綜合功能體系，提高對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐能力。增城區(qū)在城市配套功能建設時將基礎設施、生態(tài)環(huán)境等影響產(chǎn)業(yè)布局的因素納入規(guī)劃，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供支持。

作為廣州東部重要交通樞紐，增城圍繞強化聯(lián)通珠三角東翼城市群的能力，扎實推進大交通網(wǎng)絡體系建設，推動廣州東部交通樞紐中心、增城火車站、增城貨運站、增城機場等重大交通樞紐規(guī)劃建設。目前，增城機場確定選址，前期工作扎實推進，廣州地鐵13號線、北三環(huán)高速公路二期建成通車，廣惠高速西延線6月底實現(xiàn)主線通車，廣汕鐵路先行段、地鐵21號線、穗莞深城際、新白廣城際、花莞高速等一大批軌道交通和高快速路項目加快建設，增城成為國內(nèi)省會中心城市中少有的全面匯集航空港、高鐵、地鐵、城際軌道、高快速路等各種交通要素的城市行政區(qū)，快速聯(lián)通珠三角的交通格局進一步凸顯。

生態(tài)建設能夠彰顯增城“山、水、田、園、城”總體城市特色風貌，增城進一步加強生態(tài)環(huán)境建設，構(gòu)建“一廊三帶五區(qū)多點”的城市風貌體系。環(huán)境建設能夠進一步筑牢生態(tài)安全網(wǎng)絡，把增城打造成“城在林中、人在景中”的別居嶺南特色的森林城市，派潭鎮(zhèn)、正果鎮(zhèn)的“廣東省森林小鎮(zhèn)”稱號有利于提高城市知名度，促進城鎮(zhèn)旅游業(yè)及經(jīng)濟發(fā)展。去年以來增城建成了相當規(guī)模的綠道、生態(tài)景觀園林帶，區(qū)內(nèi)公園超過了1000個，森林覆蓋率達到55%。堅決關(guān)停“散亂污”企業(yè)，持續(xù)推進黑臭河涌整治，建設美麗增城。

此外，為滿足市民最關(guān)心的教育、醫(yī)療等問題，增城進一步完善公共服務。大力引進優(yōu)質(zhì)教育資源，黃岡中學增城學校、華中師大增城實驗學校正式開學，廣外附屬增城學校、廣州嘉德外國語學校、華商外國語學校加快建設，英國費得斯公學實驗學校落地建設，在增加學校學位供給的同時促進師資均衡配置。

積極引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，廣州前海人壽醫(yī)院完成主體工程建設，市婦女兒童醫(yī)療中心增城院區(qū)開工建設，區(qū)中醫(yī)醫(yī)院擴建、區(qū)人民醫(yī)院創(chuàng)評三甲醫(yī)院加快推進，增城落實基層衛(wèi)生醫(yī)療機構(gòu)綜合改革，加大對公立醫(yī)院改造的支持。公共服務的完善有利于解決居民日常生活最關(guān)心的“上學難”“看病難”問題，更好地滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，增加群眾的幸福感，從而能夠吸引更多的人才流入。

堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 大力實施鄉(xiāng)村振興發(fā)展

增城作為廣州市轄區(qū)，但仍是以農(nóng)村為主的地區(qū)，全區(qū)共有284個行政村，農(nóng)村面積、農(nóng)村戶籍人口分別占全區(qū)的87%和42%。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全區(qū)的現(xiàn)代化。增城堅持把鄉(xiāng)村振興和特色鎮(zhèn)建設融合起來，推動農(nóng)村經(jīng)濟多元化發(fā)展，促進城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，引領(lǐng)帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設和農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化。

增城按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在原安排年度“三農(nóng)”資金的基礎上，新增10億元以上的財政資金用于振興鄉(xiāng)村。著力流轉(zhuǎn)整合10萬畝農(nóng)用地，重點扶持10個優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目，推動金從鈺世界幸福田園、創(chuàng)鮮農(nóng)業(yè)美麗田園綜合體、禾牧田農(nóng)旅綜合體等10個投資1億元以上、占地1000畝的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目建設，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)村振興、農(nóng)民增收致富。

目前，增城區(qū)累計培育市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)23家、區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社535家、認定家庭農(nóng)場33家，建成村（居）民議事廳341個，增江街大埔圍村被評定為首批全國幸福社區(qū)建設示范單位，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設取得明顯進步。