(三)習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的價(jià)值意義

1.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國內(nèi)價(jià)值

扶貧理論創(chuàng)新的指導(dǎo)思想。黨的十八大以來，我國扶貧開發(fā)步入攻堅(jiān)拔寨重要時(shí)期，貧困問題的復(fù)雜性、艱巨性前所未有，扶貧理論創(chuàng)新迫切。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的理論指導(dǎo)價(jià)值體現(xiàn)在建構(gòu)綜合性扶貧治理、內(nèi)生型反貧困理論等方面。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，要將條件差、基礎(chǔ)弱、貧困程度深的深度貧困地區(qū)和貧困人口作為扶貧開發(fā)的重點(diǎn)，分類施策，實(shí)施“五個(gè)一批”扶貧開發(fā)路徑，要因地制宜，因人因戶因村施策。這就要求在反貧困理論創(chuàng)新中探索綜合性扶貧理論，在深刻認(rèn)識(shí)貧困問題復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，既要注重分析致貧的共性要素，以共性要素為依據(jù)，因地制宜探索多層次扶貧脫貧路徑;又要考慮貧困個(gè)體致貧的具體因素，開展多層次、精細(xì)化的針對性幫扶。他指出，防止返貧和繼續(xù)攻堅(jiān)同樣重要，已經(jīng)摘帽的貧困縣、貧困村、貧困戶，要繼續(xù)鞏固，增強(qiáng)“造血”功能，建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制。要加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。要加強(qiáng)貧困村兩委建設(shè)，深入推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)工作，選好配強(qiáng)村兩委班子，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人，促進(jìn)鄉(xiāng)村本土人才回流，打造一支“不走的扶貧工作隊(duì)”。貧困人口實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展是扶貧的根本，要把扶貧與扶志、扶貧與扶智相結(jié)合，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，建立長效脫貧機(jī)制。這就要求扶貧理論創(chuàng)新要將貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生發(fā)展擺在更加突出的位置，著力探討培育貧困群眾內(nèi)源發(fā)展的治理機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)貧困人口自我發(fā)展提供理論依據(jù)。

脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐創(chuàng)新的行動(dòng)指南。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期，農(nóng)村貧困人口規(guī)模龐大，貧困程度深、致貧因素復(fù)雜，返貧現(xiàn)象較為突出，并呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)化趨勢。解決貧困問題，除了要下更大的決心和投入更多的資源外，更迫切需要合理、有效的貧困治理新方略。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中“扶真貧、真扶貧、真脫貧”的要求為脫貧攻堅(jiān)階段扶貧開發(fā)明確了工作目標(biāo);“六個(gè)精準(zhǔn)”的論述為扶貧工作方式轉(zhuǎn)變提供了方向和著力點(diǎn)，“五個(gè)一批”的脫貧路徑論述為扶貧工作指明了工作重點(diǎn)任務(wù);對“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”的問題闡述為扶貧開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新、建構(gòu)等具有極大的指導(dǎo)價(jià)值。

2.習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國際價(jià)值

習(xí)近平同志指出，在實(shí)踐中，我們形成了不少有益經(jīng)驗(yàn)，概括起來主要是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本、把握精準(zhǔn)是要義、增加投入是保障、各方參與是合力、群眾參與是基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，要長期堅(jiān)持。我理解，習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想的國際減貧價(jià)值體現(xiàn)在以下方面：

一是以實(shí)施綜合性扶貧策略回應(yīng)發(fā)展中國家貧困問題的復(fù)雜化和艱巨性。從全球范圍看，致貧原因多元化、差異化普遍存在，貧困問題復(fù)雜性增加，面對復(fù)雜貧困問題時(shí)單一力量或單一減貧措施很難取得突破性成績。在貧困治理中，以扶貧對象需求為導(dǎo)向、分類施策，采取和針對性扶貧措施，扶貧資源供給與扶貧對象需求有效銜接。注重扶貧的綜合性與精準(zhǔn)度相結(jié)合，制定綜合性扶貧脫貧思路，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。

二是發(fā)揮政府在減貧中的主導(dǎo)作用，以回應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)增長帶動(dòng)減貧弱化的普遍趨勢。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想中將加強(qiáng)政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，我國政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入外，通過“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市(地)縣抓落實(shí)”管理機(jī)制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強(qiáng)大的扶貧動(dòng)能，構(gòu)筑多元主體參與的扶貧格局。

三是自上而下與自下而上結(jié)合的貧困識(shí)別機(jī)制，解決了貧困瞄準(zhǔn)的世界難題?？傮w而言，國際的貧困識(shí)別方法主要有自上而下的識(shí)別方法(如個(gè)體需求評估法)和自下而上的貧困識(shí)別方法(如以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)方法)，且在單獨(dú)運(yùn)用中都存在一定的局限性。貧困識(shí)別是一項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、復(fù)雜性高的技術(shù)性工作，基層干部往往難以勝任貧困識(shí)別的專業(yè)性工作。在貧困規(guī)模龐大的情況下，采用一家一戶的家計(jì)調(diào)查貧困識(shí)別成本高、耗時(shí)長，且難以排除貧困變動(dòng)對識(shí)別精準(zhǔn)的干擾。而采取統(tǒng)計(jì)部門抽樣測算貧困規(guī)模、自上而下逐級分解貧困指標(biāo)的方法較好保證了貧困識(shí)別的科學(xué)性。通過農(nóng)戶自愿申請、民主評議等自下而上的識(shí)別機(jī)制，能提高貧困識(shí)別的群眾參與度和監(jiān)督效果，較好保障貧困識(shí)別的真實(shí)性。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，我國逐步形成和完善了自上而下(指標(biāo)規(guī)?？刂?、分級負(fù)責(zé)、逐級分解)與自下而上(村民民主評議)相結(jié)合的精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制，對國際減貧瞄準(zhǔn)方法的完善具有積極意義。