引言

近年來(lái)，霞浦縣先后獲評(píng)“2020中國(guó)最值得投資民宿區(qū)域”“2020中國(guó)秋季休閑百佳縣”“2021中國(guó)最具文旅投資價(jià)值縣”“2022美麗中國(guó)首選旅游目的地”等稱(chēng)號(hào)，“拾間海”等多家民宿榮獲“中國(guó)最具個(gè)性品牌民宿”“中國(guó)最佳民宿品牌”等稱(chēng)號(hào)。

改革背景

近年來(lái)，隨著霞浦?jǐn)z影旅游和濱海旅游的發(fā)展，帶動(dòng)了民宿的快速發(fā)展，但存在“遍地開(kāi)花、一哄而起”的現(xiàn)象，規(guī)模小、分布散、基礎(chǔ)差的問(wèn)題，未形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集聚效應(yīng)；還有一些民宿由經(jīng)營(yíng)者隨意改造幾間民房，就以民宿名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，環(huán)境衛(wèi)生較差、食宿標(biāo)準(zhǔn)隨意、安全隱患頗多。為進(jìn)一步推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，霞浦縣打好改革“組合拳”，著力解決民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，助力民宿產(chǎn)業(yè)提速發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。

創(chuàng)新做法

一、堅(jiān)持規(guī)?；l(fā)展，破解民宿“小散亂”問(wèn)題。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，成立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，圍繞《霞浦縣全域旅游總體規(guī)劃》，將民宿列入全域旅游規(guī)劃大體系，科學(xué)制定目標(biāo)明確、布局合理、特色鮮明的民宿發(fā)展規(guī)劃，形成了從三沙到北壁沿線(xiàn)布局的中高端民宿和大眾客群為主體的松山、北岐攝影點(diǎn)的鄉(xiāng)村民宿群落。三年多時(shí)間，霞浦民宿從2018年初的3家增長(zhǎng)到目前413家，規(guī)?；袼捱_(dá)50家，培育打造了東壁、花竹、梅花等特色民宿村。

二、堅(jiān)持規(guī)范化管理，破解民宿“臟亂差”問(wèn)題。創(chuàng)新民宿監(jiān)管制度，在全市率先制定出臺(tái)《扶持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》《民宿評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《民宿管理暫行規(guī)定》等，對(duì)民宿選址、經(jīng)營(yíng)用房、經(jīng)營(yíng)規(guī)范等進(jìn)行明確規(guī)定，以民宿地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引導(dǎo)全縣民宿科學(xué)化發(fā)展與優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，在全省成立首家縣級(jí)民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)等職能，加強(qiáng)對(duì)民宿特別是農(nóng)村普通民房民宿在建筑設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)管理等方面進(jìn)行全方位指導(dǎo)，有效推動(dòng)民宿產(chǎn)業(yè)健康、優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

三、堅(jiān)持精準(zhǔn)化施策，破解民宿“審批難”問(wèn)題。創(chuàng)新推行一站式服務(wù)模式，因地制宜制定涉及民宿的市場(chǎng)、環(huán)保、衛(wèi)生等方面的管理規(guī)定，深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革,簡(jiǎn)化審批手續(xù)，引導(dǎo)民宿業(yè)主進(jìn)行備案及牌照申請(qǐng)。同時(shí)，積極探索民宿行業(yè)消防準(zhǔn)入制度，要求民宿必須通過(guò)資質(zhì)機(jī)構(gòu)單位出具的《房屋結(jié)構(gòu)安全性鑒定報(bào)告》《建筑消防安全評(píng)查報(bào)告》等證明，確保民宿房屋安全和消防安全，最大限度地減少民宿安全隱患。目前，全縣已有47家民宿獲得由縣里統(tǒng)一發(fā)放的“霞浦民宿經(jīng)營(yíng)”牌照。

四、堅(jiān)持品牌化引領(lǐng)，破解民宿“同質(zhì)化”問(wèn)題。深度挖掘本土特色自然人文資源，精細(xì)化營(yíng)造“情景消費(fèi)”，探索“民宿+”經(jīng)營(yíng)模式，深度開(kāi)發(fā)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色主題、節(jié)慶活動(dòng)等新型民宿旅游產(chǎn)品，將民宿與周邊非遺、美食、民俗文化等融為一體，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)多產(chǎn)業(yè)融合、品牌化經(jīng)營(yíng)。比如溪南鎮(zhèn)七星海域漁排轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)做好“漁旅結(jié)合”文章，建設(shè)20套“海上民宿”，將養(yǎng)殖基地集科研生產(chǎn)、旅游觀光、休閑垂釣、餐飲住宿等功能于一體，讓游客零距離感受海洋的魅力。

主要成效

通過(guò)加大政策服務(wù)力度，引導(dǎo)民宿科學(xué)化發(fā)展與優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營(yíng)，目前民宿游已成為霞浦全域旅游發(fā)展的特色亮點(diǎn)。目前，全縣共有民宿413家、房間數(shù)近6000間，年接待游客量可達(dá)130萬(wàn)人次，民宿入住率普遍保持6成以上，50多家精品民宿入住率達(dá)8成以上，周末和節(jié)假日期間基本是一房難求。同時(shí)，民宿業(yè)主通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，盤(pán)活了農(nóng)村閑置房屋，并通過(guò)創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)、電商業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，讓村民實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)，形成以民宿旅游帶動(dòng)多業(yè)聯(lián)動(dòng)、多業(yè)融合的鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。2021年全縣民宿年?duì)I業(yè)額超2億元，直接帶動(dòng)農(nóng)村就業(yè)近3000人。

經(jīng)驗(yàn)啟示

一要建立行業(yè)規(guī)則，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)方式。成立鄉(xiāng)村民宿發(fā)展協(xié)調(diào)小組，更好地引導(dǎo)民宿業(yè)主從房屋質(zhì)量、消防安全、衛(wèi)生環(huán)保、治安監(jiān)管等方面逐漸完善規(guī)范管理。每年開(kāi)展一次鄉(xiāng)村民宿評(píng)星授牌活動(dòng)，對(duì)被評(píng)定為星級(jí)的旅游民宿分別予以獎(jiǎng)補(bǔ)2至10萬(wàn)元不等，引導(dǎo)全縣民宿科學(xué)化發(fā)展與優(yōu)質(zhì)化經(jīng)營(yíng)。

二要強(qiáng)化市場(chǎng)運(yùn)作，打造多元業(yè)態(tài)。實(shí)施“攝影+民宿”發(fā)展模式和社交電商、“粉絲”經(jīng)濟(jì)等網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)新模式，在旅游官網(wǎng)官微訂閱號(hào)和服務(wù)號(hào)，專(zhuān)門(mén)推送霞浦民宿的設(shè)計(jì)理念、入住體驗(yàn)等情況，廣泛傳播精品民宿蘊(yùn)含的文化特色和沉浸式居住體驗(yàn)，提高民宿知名度、美譽(yù)度。應(yīng)用“民宿村”的發(fā)展平臺(tái)向周邊村落輻射形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)建衍生親子、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端休閑體驗(yàn)、攝影基地等民宿旅游文化產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)民宿精準(zhǔn)定位、差異化經(jīng)營(yíng)，打造精品化、個(gè)性化的民宿品牌。

三要搭架引才平臺(tái)，增強(qiáng)發(fā)展“源動(dòng)力”。采取“項(xiàng)目+人才”“外引+招商”的方式暢通攬才渠道，打造智庫(kù)窗口，建立民宿旅游人才庫(kù)，覆蓋投資開(kāi)發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)運(yùn)營(yíng)等全產(chǎn)業(yè)鏈人才需求。應(yīng)用各大網(wǎng)絡(luò)自媒體、OTA平臺(tái)持續(xù)推廣地方民宿，招攬民宿經(jīng)營(yíng)者、廣告人、地產(chǎn)設(shè)計(jì)師、旅游達(dá)人、電商主播等各類(lèi)人才，形成民宿人才集聚小高地。同時(shí)，建立民宿旅游人才培養(yǎng)體系，依托縣職業(yè)中專(zhuān)和精藝職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，按人才分類(lèi)、分批次組織培訓(xùn)，通過(guò)赴外考察、專(zhuān)家講座、高校培訓(xùn)等方式幫助人才提升職業(yè)技能。

推送單位：霞浦縣委改革辦

來(lái)源：寧德市委改革辦